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《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》政策解读

2026.10.08来源：规划发展与信息化司

近日，经国务院批复同意，国家卫生健康委、国家发展改革委联合印发《医疗康复护理扩容提升工程实施方案》（以下简称《方案》）。现对《方案》有关情况解读如下：
一、制定背景
习近平总书记高度重视人民健康，强调要扩大康复护理、安宁疗护服务供给，在2025年中央经济工作会议上提出实施康复护理扩容提升工程。李强总理在今年政府工作报告中对实施康复护理扩容提升工程作出部署。实施康复护理扩容提升工程是深入贯彻健康优先发展战略和积极应对人口老龄化国家战略的重要举措，有利于补齐社会民生短板弱项，解决群众急难愁盼问题。作为康复护理工作的重要组成部分，医疗康复护理是满足居民基本需求的当务之急，应摆在突出位置，优先谋划安排和推进实施。
近年来，在党中央、国务院坚强领导下，国家卫生健康委会同有关部门先后出台一系列政策，采取试点推动、加强培训、拓展服务等举措，医疗康复护理服务体系在制度保障、资源配置、学科发展、服务模式创新等方面取得阶段性成效。但随着我国人口老龄化程度不断加深，人民群众对医疗康复护理服务的需求日益增长，服务供给总体不足、服务体系不够连贯、服务能力水平不高等问题日益凸显，迫切需要统筹各方资源力量，推进医疗康复护理扩容提升。国家卫生健康委、国家发展改革委在认真开展调研的基础上，研究起草《方案》，充分征求有关方面意见，修改完善并报国务院批复。
二、主要内容
《方案》以扩容医疗康复护理资源、提升医疗康复护理服务能力水平为着力点，提出6部分、13项任务举措，是指导医疗康复护理服务体系建设发展的重要文件。
第一部分，总体要求。提出聚焦“扩容、提质、均衡、连续”，坚持尽力而为、量力而行，因地制宜、稳步实施，以基层为重点统筹增加医疗康复护理资源供给，进一步提升服务能力水平，切实增强城乡居民康复护理服务可及性。工作目标是，到2030年，医疗康复护理扩容提升取得显著成效，基本建成功能完备、上下联动、中西医结合、高效可及的服务体系，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。
第二至第五部分，重点任务。一是围绕健全医疗康复护理服务体系，提出完善康复护理服务网络、强化医疗卫生机构康复护理功能、推进康复护理能力条件建设3项任务。二是围绕加强医疗康复护理人才队伍建设，提出加大培养培训力度、加强人才配备使用2项任务。三是围绕提升医疗康复护理服务水平，提出增强康复护理服务连续性、推进康复护理服务标准化规范化、发挥中医药独特优势、强化数智赋能康复护理4项任务。四是围绕强化医疗康复护理支撑保障，提出加强创新产品研发和应用、壮大康复护理相关产业、强化医疗服务价格管理、完善多元支付体系4项任务。同时，立足现有工作基础，研究提出了到2030年的康复护理床位数、康复医师数、康复治疗师数等目标。
第六部分，组织实施。强调要落实工作责任，加强部门协同，因地制宜推进任务落地。鼓励有条件的地方在医保支付、人才培养激励等方面加大改革力度。动态跟踪任务进展，加强政策解读和宣传，总结推广典型经验。
下一步，国家卫生健康委、国家发展改革委将会同相关部门及单位，有序推进《方案》各项任务落实落地，更好满足全人群、全方位、全生命周期健康需求。

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