日前，国务院办公厅发布了《中医药振兴发展重大工程实施方案》(以下简称“重大工程实施方案”)，明确了在2025年前需要完成的八大工程的建设目标、建设任务、配套措施和部门分工。这是继中医药“十四五”规划后，最近国家层面出台的又一项高级别指导政策。

  01历时多年，中医药发展政策框架搭建完毕

  新中国成立以来，中国高度重视和大力支持中医药发展。建国初期到80年代，中医药发展处于初级探索时期，这时各方传导机制不通畅、发展道路也不清晰。80年代到2000年初，中医药开始进入建制化发展时期，政策主体逐渐明朗、但发展道路仍不清晰。2003年非典爆发，中药防治非典研究取得的阶段性成果，《中华人民共和国中医药条例》的出台意味着从立法层面完善了中医药的法律体系，中医药发展开始进入全新的科学发展阶段。

  时间来到2016年，在全国卫生与健康大会上，习近平总书记强调，要“着力推动中医药振兴发展”。十八大也提出“坚持中西医并重”“扶持中医药和民族医药事业发展”。2016年，国务院正式印发《中医药发展战略规划纲要(2016-2030年)》，把中医药发展上升为国家战略，对新时期推进中医药事业发展作出系统部署。十八大以来，党和政府把发展中医药摆上更加重要的位置，作出一系列重大决策部署。2020年新冠疫情爆发，中医药在新冠疫情中成为中流砥柱，传承创新发展步伐加速。2021年起，经过多年的发展与探索，中医药政策终于进入密集落地时期。并且国家对中医药支持政策已由顶层设计逐步过渡到落地执行阶段，具有较强的连贯性中医药领域重磅政策频出，政策细节越发丰富。

图1：2016年以来中医药政策发展脉络

来源：中康产业研究院整理

  当前，国家顶层设计对中医药的定位是：在治未病中的主导作用、在重大疾病治疗中的协同作用、在疾病康复中的核心作用。2022年3月，国务院印发的中医药“十四五”规划详细制定了中医药发展的各项指标。其中多项指标都直接对应顶层设计的要求，如将疾病康复的任务交给中医院，将协同治疗的任务交给普通医院里的中医科室，而基层医疗机构更多承担治未病的任务。

图2：中医药“十四五”规划指标拆解

注：中医医疗机构包括中医医院(含中西医结合医院、少数民族医医院)、中医门诊部(含中西医结合门诊部、少数民族医门诊部)、中医诊所(含中西医结合诊所、少数民族医诊所)。

来源：中康产业研究院整理

  02八大工程明确“十四五”冲刺阶段任务细节

  2022年末，国内新冠疫情防控取得阶段性重大胜利，中医药发展“百废待兴”。2023年2月底重大工程实施方案出台，八大工程的建设目标明确，建设任务细致到具体数字，配套措施详细，部门分工更是“直接点名”。从内容上看，本次实施方案覆盖了中医医疗服务、中西医协同、中医药传承创新、人才队伍建设、中药产业、中医药文化建设和国际化发展等各个方面，以扩大中医药在各个领域的覆盖广度为核心，多次提到以试点、示范工程等方式，通过积累经验的方式建立可复制的发展模式。种种细节都表明这是一份极其落地的执行性文件，为中医药十四五规划明确了最后冲刺阶段的具体任务。

  03总结

  这几年中医药发展的政策地位不断提升，相关政策规划也从框架建设逐步转向落地执行和细节完善。新冠疫情后，中医药发展进入了下一个新阶段，随着人们健康观念变化和医学模式转变，中医药的独特价值还将越擦越亮，为人民身体健康和社会发展贡献更多力量。

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