近日，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》(以下简称《纲要》)。扩大内需战略是促进我国长远发展和长治久安的战略决策，是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的必然选择，扩大内需战略实施为经济社会平稳健康发展提供了强劲动力和坚实支撑。中医药是促进多种健康消费和加快消费提质升级的有力抓手，是实施扩大内需战略的重要一环。从扩大内需总体布局的战略高度谋划推动中医药发展，让中医药事业更好地为中国式现代化服务

  充分彰显中医服务特色，打造优质惠民服务

  人民至上，生命至上。人民日益增长的美好生活需要是扩大内需的落脚点。国家统计局发布《2022年前三季度居民收入和消费支出情况》显示2022年前三季度人均医疗保健消费支出1596元，增长2.5%，占人均消费支出的比重为8.9%。伴随着生活水平的提升，人们健康消费意识逐渐增强，健康消费已经成为“刚需”。广大人民群众对医疗消费升级和亚健康、慢性病防治的巨大需求，为中医药健康服务提供了巨大的市场，《2020年中医药事业发展统计提要报告》显示2020年医疗卫生机构中中医类医疗卫生机构达到72355个，较2019年增幅为9.9%，2020年全国中医总诊疗量10.6亿人次。《纲要》指出“积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服务。”提升中医服务质量和水平，推动中医服务消费成为扩大消费型内需的重要突破口，打造优质惠民医疗服务满足广大人民群众健康需求，是彰显中医药服务特色，推动扩大内需战略实施的首要环节。

  加快培育“中医+”新型消费，实现多领域协同发展

  消费是经济持续增长的动力，顺应消费升级趋势，创新消费模式，培育新型消费，对全面促进消费、完善内需体系和构建新发展格局具有重要意义。2021年印发的《加快培育新型消费实施方案》指出“支持新型消费发展，对保障居民日常生活需要、全面促进消费、培育完整内需体系和构建新发展格局具有重要意义”，并将积极发展“互联网+医疗健康”纳入实施方案。《纲要》提出“积极发展‘互联网+医疗健康’服务，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服务项目按程序纳入医保支付范围。”加快培育“中医+”新型消费，实现多领域、跨行业协同发展，顺应消费升级需求导向，推动消费提质优化。

  信息化浪潮蓬勃兴起，新一代信息技术的迅速发展应用，为中医药高质量发展提供了新的强大势能、创造了广阔的发展空间。《“十四五”中医药信息化发展规划》指出，截至2020年，81.96%的中医医院建立了中医电子病历系统，94.08%建立了门(急)诊医生工作站，95.36%建立了住院医生工作站，门诊患者平均预约诊疗率达46.53%。前沿科技的融入为中医药发展提供了新的机遇，“中医+”以概念创新、协同发展、学科交叉、产业增效、技术创新等为内生动力，为塑造新风口，推动扩大内需提供了着力点。

  提升公共卫生保障能力，补齐医疗领域建设短板

  建立健全公共卫生服务体系对人民群众生命安全和国家社会稳定发展至关重要。《纲要》指出要“补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控体系，提高公共卫生防控救治能力。”中西医结合、中西药并用，是疫情防控的一大特点。中医药将在公共卫生事件应急处置中发挥更大作用。补齐医疗建设短板，完善中国特色疫情防控体系，既是“健康中国”战略的具体措施，也是扩大内需的有效举措。

  基层医疗机构是公共卫生的前沿阵地，是打通居民健康“最后一公里”的关键环节。《基层中医药服务能力提升工程“十四五”行动计划》指出，截至2020年底，99%的社区卫生服务中心、98%的乡镇卫生院、90.6%的社区卫生服务站、74.5%的村卫生室能够提供中医药服务，85.38%的社区卫生服务中心和80.14%的乡镇卫生院设立中医综合服务区，中医药为缓解群众看病就医问题发挥了重要作用。持续提升基层中医药服务能力，加快推进基层中医药五个“全覆盖”，以此为抓手推动扩大内需战略有效实施。

  利用中医药多元化价值，挖掘城乡发展优势

  中医药兼具多种资源优势，在经济社会发展的全局中有着重要的地位，对助力乡村振兴、健康城市建设具有重要意义。《纲要》指出“按照区位条件、资源禀赋、发展基础，分类引导小城镇发展。促进特色小镇规范健康发展。”“加大农村地区文化遗产保护力度。”中医药特色小镇是一种乡村发展新模式，立足历史文化资源厚重，凭借生态环境资源优势，彰显医疗卫生资源价值，利用科技研发助力，打造康养结合、旅游文化和科技创新型特色小镇。广大农村蕴藏着丰富的中医药文化遗产，具有巨大的挖掘和传播价值，要积极发挥中医药文化遗产的时代价值，助力乡村振兴，落实扩大内需战略规划。

  《纲要》指出要“强化历史文化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文脉”。中医药是中华优秀传统文化的重要组成部分，对世界文明进步产生了积极影响。中医药助力打造民生幸福标杆城市，推动历史文化名城创建，在城市建设中发挥着重要作用。充分发挥中医药作为文明宝库的“钥匙”功能，以点带面，塑造城市文化名片，打造城市文化形象。

  加快中医药产业化高质量发展，完善中医药产业链条

  中医药作为我国医药卫生产业中特色优势领域，是具有自主知识产权的民族产业之一，在扩大内需战略中具有重要地位。要持续优化传统产业，加速创造新型产业，加快中医药产业化高质量发展，建设中医药产业集群。

  中药种植产业是中医药的产业核心和物质基础，《“十四五”全国种植业发展规划》指出，2020年，全国中药材种植面积4358万亩。预计到2025年，全国中药材面积稳定在4500万亩左右，道地药材面积占总面积50%以上。加速推进传统中药产业革新，提升中药产业发展水平，加快中药种植业、制造业数字化、网络化、智能化、标准化建设，实现传统产业优化升级。面对新一轮科技革命和产业变革趋势，以创新驱动发展，加快发展中医药新产业、新产品，推动高质量供需关系发展。积极开拓中医药康养服务产业、中医药文化产业、中医药科技产业等新兴中医药产业，开发中医旅游、文创产品、高端装备等新产品，丰富中医药产业体系。充分发挥产业集群效应，完善中医药产业链条，补齐弱链短板，实现产业协同发展。

  推进中医药人才梯队建设，厚植人才发展优势

  人力资本作为经济发展中最为重要的核心驱动要素，决定着经济发展的速度与质量，在扩大内需战略实施过程中至关重要。《纲要》提出“激发人才创新活力”，强调要“遵循人才成长规律和科研活动规律，培养造就更多国际一流的领军人才，加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高水平工程师和高技能人才队伍”。《“十四五”中医药人才发展规划》指出“十三五”期间，中医药发展环境持续优化，中医药人才队伍建设加快推进，人才培养体系逐步完善，人才规模总量、服务效能等不断提升。推进中医药人才梯队建设，厚植人才发展优势，加强中医药高层次人才队伍建设，壮大领军人才、培育青年人才、集聚多学科人才。

  《纲要》提出“弘扬科学精神和工匠精神”。以屠呦呦研究员为代表的中医药工作者铸就了“青蒿素”精神、“习儒术者通黄素”将儒家仁爱思想与医道相融合的儒医精神、药王孙思邈“大医精诚”精神等，不同历史时期所形成的每种精神各有其独特的内涵和鲜明的特征，构建了中医药丰富的精神谱系。深刻领会中医药精神谱系的内涵思想，以精神引领推动人才队伍建设，在扩大内需战略中贡献更大的中医药力量。

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