党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把中医药工作摆在更加突出的位置，中医药改革发展取得显著成绩，在全面推进健康中国中的作用得到充分发挥。2021年12月，国家5部委批复同意山东等7省市建设国家中医药综合改革示范区，进一步推动中医药振兴发展。山东作为首批获准建设示范区的省份之一，要按照国家总体部署，锚定“走在前、开新局”，以更高站位、更大力度、更实举措，加快推动中医药综合改革。

  深刻认识加快推进中医药综合改革的重要意义

  加快推进中医药综合改革是深入贯彻落实习近平总书记关于中医药工作重要论述的具体行动。深入贯彻落实习近平总书记对中医药工作的重要指示精神，加快推进中医药综合改革，着力解决制约中医药发展的深层次、全局性问题，是重要的政治任务，也是对我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的现实检验。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于中医药工作的重要论述和重要指示批示精神上来，强化责任担当，集中优势力量，加快改革攻坚，努力打造中医药振兴发展的标杆示范。

  加快推进中医药综合改革是更好服务新时代社会主义现代化强省建设的重要举措。山东是中医药大省，历代名医辈出、文化底蕴深厚、群众基础扎实、中药资源丰富、产业前景广阔。全省拥有中药材资源1537种，占全国中药材资源种类的10%以上，中药材种植面积约385万亩，总产值约200亿元，金银花、丹参、西洋参、山楂等单品种的产值产量均占全国70%以上;拥有宏济堂、广育堂、万春堂、生生堂等一批“中华老字号”“山东老字号”，存续百年以上的中医药“山东老商号”有141家;青蒿素提取工艺参与了国家“523项目”，“人工麝香研制及其产业化”获国家科学技术进步一等奖。通过综合改革建立中医药资源充分利用、中医药优势充分发挥的体制机制，彰显中医药在经济、文化、社会、生态文明建设中的独特作用，有助于提升科技创新效能、推进新旧动能转换、促进消费升级、打造乡村振兴齐鲁样板、提升全民健康素养，使新时代社会主义现代化强省建设底色更优、成色更好。

  加快推进中医药综合改革是健康强省建设的重要保障。我们始终高度重视发挥中医药在健康山东建设中的重要作用，不断加强中医药服务体系建设，强化中医药服务能力，全省中医类医疗卫生机构总数达到6036个，人员总数达11.15万人。2021年，全省中医类医疗卫生机构总诊疗人次达5146.89万人次。“十四五”时期，山东省将聚力实现包括“健康强省”在内的“九大强省突破”，必须统筹中西医两种资源，深化中医药综合改革，释放两种医学叠加优势，彰显中医药的独特作用，充分发挥中医药在治未病、重大疾病治疗和疾病康复中的显著优势，为“九大强省突破”提供最优健康方案、健康供给，让人民群众享受到更多更优健康福祉，续写健康中国建设的“山东中医样本”。

  加快推进中医药综合改革是中医药高质量发展的内在要求。中医药振兴发展迎来天时、地利、人和的大好时机。山东把握机遇，聚力实施中医药服务能力提升工程、中医药科技创新工程、齐鲁中医药名品工程、中医药人才建设工程、中医药文化弘扬传承工程、中医药生态建设工程，中医药医疗、科研、人才、产业、文化“五大高地”建设持续推进。

  锚定“走在前、开新局”，加快推进山东中医药综合改革

  山东省第十二次党代会明确了“走在前、开新局”的战略指引，对加快国家中医药综合改革示范区建设提出明确要求。我们要牢牢把握体制机制创新这一核心，把可复制可推广作为基本要求，加快示范区建设步伐，努力在重点领域和关键环节上率先形成突破。

  在进一步深化中医药管理体制改革上作示范。山东聚焦“建立健全中医药管理体系”，率先成立了省委书记任组长、省长任第一副组长的省促进中医药发展工作领导小组，定期研究解决全省中医药发展的重大问题，明确了18个部门的职责任务。山东省卫生健康委主任兼任省中医药管理局局长，设立5个中医药业务处室;市、县参照省级强化领导和工作力量，管理机构中医药科室数分别增加到42个、207个，人员编制数分别较改革前增加273%、215%，初步形成省市县三级力量强、衔接畅、协调顺的工作体制和运行机制。下一步，我们要在进一步健全优化中医药高质量发展治理体系上下功夫，持续提升中医药治理体系和治理能力现代化、科学化水平。

  在进一步建设高水平中医药服务体系上作示范。山东始终坚持中医药为主的中医医院办院方向，政府办中医医院实现市、县全覆盖，超过60%的县级中医医院达到国家服务能力推荐标准。创建国家区域中医(专科)诊疗中心4个、国家中医临床研究基地1个。下一步，我们要在强化中医药服务体系内涵建设上下功夫，不断增加优质中医药服务供给。

  在进一步创新中医药人才培养模式上作示范。山东深化中医药院校教育改革，先后探索开办中医药大学少年班、中医传统班等各种班次，强化临床实践能力培养。实施“三经传承”战略，累计创建国家级、省级名中医药专家传承工作室、流派工作室216个。不断完善中医药人才激励机制，表彰中医药杰出贡献奖30名。下一步，我们要在健全符合中医药特点的人才评价机制上下功夫，构建中医思维、临床能力(专业技能)和社会认可度“三位一体”的评价体系。

  在进一步加快中医药产业发展上作示范。山东坚持事业产业“双轮驱动”，大力推进中医药现代化、产业化。强化中医药产业标准体系建设，在中医药产业领域主导制定4项国家标准、2项行业标准、7项地方标准。规范齐鲁道地药材发展，遴选推出80味道地药材、15味特色药材名录，建立了“鲁十味”省级中药材品牌。下一步，我们要在助力新旧动能转换上下功夫，全面打造全国中医药产业发展高地。

  在进一步促进中医药文化繁荣上作示范。山东聚力打造齐鲁中医药文化品牌，注重中医药文化宣传平台建设，将山东省中医药博物馆、山东省中医药文化博物馆纳入省属博物馆编制序列，建设国家中医药文化宣传教育基地4个，评选省中医药文化宣传教育基地26个。2021年全省公民中医药健康文化素养水平为29.81%，位居全国前列。下一步，我们要在推动中医药文化事业化、产业化、项目化上下功夫，深入发掘中医药文化资源，擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片。

  在进一步加大政策保障力度上作示范。山东立足构建良好发展生态，持续加大政策保障力度，逐步完善中医药规划体系，出台《山东省中医药发展“十四五”规划》《山东省中医药产业发展规划(2022-2025年)》《山东省“十四五”中医药科技创新规划》。教育、科技、财政、医保、药监等部门先后出台一系列重大政策措施支持中医药发展，中央转移支付中医药资金绩效评价连续5年优秀。下一步，我们要在巩固完善政策支持体系、发挥政策集成效应上下功夫，逐步建立地方中医药发展成效评价机制。

  完善工作机制，不断凝聚中医药综合改革合力

  国家中医药综合改革示范区建设是系统工程，必须不断完善工作机制，凝聚工作合力，切实提升改革系统性、整体性、协同性。

  坚持问题导向和目标导向相统一。着眼解决制约中医药发展的深层次、全局性问题，改革完善中医药人才培养机制、中医药科技奖励评审机制、中医药服务价格调整机制。聚焦群众看病就医的烦心事、揪心事，努力构建“八个全覆盖”的中医药服务体系，让人民群众共享改革成果。

  坚持顶层设计和基层首创相结合。结合国家层面的战略需求和山东特色优势，不断完善顶层设计，扎实落实好示范区建设方案和3个专项方案。建立示范区建设“揭榜挂帅”机制，鼓励基层首创精神，激励各级大胆探索、先行先试、积极创新，定期形成突破性改革清单、示范性成果清单，及时上升为可复制可推广的制度机制、发展模式和思路举措。

  坚持突出重点和整体推进相促进。中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化是一个有机整体，要准确把握改革各个方面之间、中医药和其他改革之间的联系，强化政策的系统集成、耦合联动，不断激发整体效应。

  坚持横向协同和纵向联动相衔接。中医药综合改革涉及多部门职能，要充分发挥省促进中医药发展工作领导小组作用，部门间定期会商沟通，横向建立统一领导、分工明确、责任清晰、综合协调、配合有力的工作机制。省、市、县三级同步推进示范区建设，明确各级重点任务和攻坚方向，纵向形成上下贯通、层层负责的主体责任链条。不断加强对基层的调研指导力度，开展示范区建设先行市和试点县遴选，确保各项改革任务落实、落地，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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